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政协嘉善县委员会关于全力推进全域土地综合整治充分盘活存量资源的建议案
2019-05-06??信息来源:嘉善政协??浏览次数:119

今年3月以来,县政协常委会组织4个专题调研组,就“全力推进全域土地综合整治,充分盘活存量资源”议题开展专题调研。4月23日,县政协第十四届委员会第十一次常委会议,专题进行协商和审议。县十四届政协常委会组成人员和县政府有关部门负责人及天凝镇、开发区(惠民街道)、西塘镇星建村代表,部分政协委员、各课题组成员进行了深入的协商讨论。县政府副县长廖培根应邀参加会议并讲话。县政协主席何全根作会议小结,副主席陆才华主持会议。

会议认为,县委、县政府高度重视全域土地综合整治,加快推进试点工作,并将此作为我县破解土地要素制约、落实乡村振兴战略的重要载体和抓手,做到了领导重视、启动及时、谋划到位、成效初显,为全县经济社会发展发挥了积极作用。

在调研、协商、审议过程中,委员们也发现,工作中还存在不少的问题和短板,需要引起高度重视。主要是启动早但推进缓慢、方向明但领域不广、成效显但总量不大,在思想认识、规划引领、推进机制、项目统筹、政策扶持、资金保障等方面不同程度存在着问题和困难。

会议认为,土地是农村最大的资源和最重要的生产要素,全域土地综合整治对我县当前和今后一段时期经济社会发展有着十分重要的意义。实施全域土地综合整治与过去实施的土地开发、复垦、整治比较,无论是整治目标、内容,还是整治方式、要素、对象等均有较大的差异,不再单纯是通过对零星建设用地的复垦。通过实施全域土地综合整治,创新土地制度供给和要素保障,优化农村(城镇)生产、生活、生态用地空间布局,形成农田连片与村庄集聚的土地保护新格局、生态宜居与集约高效的农村(城镇)土地利用空间结构。

为此,政协常委会建议:

1.提高思想认识。针对目前干部群众对全域土地综合整治的内涵及意义认识还不尽充分,面上总体工作推进也不够平衡的情况,加强宣传和引导。一是加强当前形势的宣传。突出宣传当前长三角一体化上升为国家战略背景下,我县农业农村发展形势的变化,提高干部群众对转型发展的认识。二是加强全域土地综合整治意义的宣传。突出宣传全域土地综合整治对我县产业转型、要素保障的重要性、迫切性,提高干部群众对当前取得土地要素保障路径的认识。三是加强全域理念的宣传。突出宣传全域土地综合整治内涵、目标、途径、手段等,进一步引导各部门、各镇(街道)、各村干部树立科学、全面的全域整治理念。四是加强目标任务的宣传。突出宣传全域土地综合整治目标任务,提高干部群众对转变生产、生活方式,提高生活环境质量的认识。

2.强化规划引领。针对工作推进中产生的许多问题,主要还是由于规划的不够到位所导致的问题,要强化规划的引领作用。一是抓紧出台全域土地综合整治规划。在修订完善《土地利用总体规划》、《县域总体规划》的基础上,加快《嘉善县全域土地综合整治规划》的论证、修改和公布,各镇(街道)也要编制全域土地综合整治规划和村土地利用规划,要体现规划的适度超前性,不仅仅管试点三年,更要管长期。二是要注重规划的引领性。统筹考虑村庄规划、产业发展、集镇建设、基础设施、生态环境等需求,实现农村发展“一本规划、一张蓝图”,让村庄建设规划、产业发展规划等与土地利用和整治规划无缝衔接,真正做到“多规合一”。三是要注重规划的严肃性。县、镇(街道)全域土地综合整治规划和村土地利用规划出台后,全域土地综合整治项目必须在规划框架内申报、立项、实施。

3.统筹力量配置。全域土地综合整治是复杂的系统工程,政策性强、涉及面广、难度大,建议应统筹力量配置,形成工作合力。一是加强组织领导。要按照政府主导的原则,切实加强全域土地综合整治的组织领导,及时研究解决实施中遇到的困难和问题。二是整合力量实体化运作。以全域土地综合整治办统领土地综合整治、农房集聚、土地要素保障等工作,集中办公组成专班实体化运作。三是简化审批程序。简化审批事项、审批流程和审批材料,实施“一次立项、一步审批、分头实施”,各成员部门各司其职。四是实行项目化管理。建立类似于县政府投资项目管理的全域土地综合整治年度工程计划,实行项目清单制管理,严把项目进度关、质量关。

4.注重资源整合。针对目前工作重点、项目、资金整合不够的问题,建议着力做好整合文章。一是做好“整治+”文章。将全域土地综合整治与土地流转、农房集聚、城镇化、产业升级、乡村振兴、美丽乡村建设等相结合,统筹推进各项工作。二是整合政策资金项目。梳理好财政、自然资源规划、农业农村、水利、交通等部门有关建设项目和扶持政策,统筹投入全域土地综合整治项目区,既保障有效投入,提高财政资金绩效,又避免重复建设。三是加强与上级对接。县自然资源规划局要对接好全域土地综合整治项目的省级立项,各相关部门要与上级对接好政策、项目、资金,充分利用好上级的政策、项目、资金。

5.加强政策支持。针对全域土地综合整治政策缺位的问题,要抓紧出台政策,明确政策激励措施。一是抓紧出台政策意见 。要加快修改、完善县自然资源规划局草拟的《关于积极稳妥推进全域土地综合整治工作的若干意见》并抓紧公布,明确土地政策供给、土地空间置换和布局优化、土地资源要素有序流动、生态环境整治修复等激励措施,特别要注重净增指标留村比例、净增指标收益的分配。二是平衡好政策。对现行的土地流转政策、农房集聚政策和各镇(街道)相关政策进行梳理,平衡、调整好涉及全域土地综合整治的相关政策。三是实行差异化扶持。对全域土地综合整治中无法达到资金平衡的部分镇和村,对实施难度不同的项目区,要制订差异化的支持政策。

6.加大融资保障。针对全域土地综合整治资金量大,镇(街道)难以解决融资的问题,建议县级统筹考虑。一是县级统筹融资。从目前镇(街道)启动资金融资困难的实际情况出发,对年度整治项目进行打包融资,由县政府层面与意向金融机构进行协调。二是创新金融服务。采取措施鼓励本地金融机构创新农村金融产品和金融服务,积极主动为全域土地综合整治工程提供金融信贷支持。三是探索市场化模式。借鉴社会资本参与我县拆迁安置房建设的经验,探索社会资本参与全域土地综合整治工程建设。


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