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关于全面推进城乡生活垃圾分类处理的调研报告
2018-11-06??信息来源:嘉善政协??浏览次数:2039

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政协嘉善县委员会办公室

前言:根据2018年嘉善县政协重点工作安排,县政协十四届第八次常委会议题为“全面推进城乡生活垃圾分类处理”。省市县政协专项集体民主监督同样聚焦城乡生活垃圾分类处理工作。5月起,县政协部署开展城乡生活垃圾分类处理专项集体民主监督活动,组织“研、宣、督”大行动和“监督调研月”“监督视察周”“专题议政日”等活动,助力推进我县城乡生活垃圾分类处理工作。为充分准备县政协第八次常委会议专题协商,由县政协何全根主席总牵头,阎靖华副主席负责,县政协办公室具体协调,确定了调研方案,组成了7个课题组开展调研。县政协办公室成立调研组负责总课题调研,以实地调研、听取汇报、座谈交流、问卷调查、网上议政等形式广泛调查研究。期间,召开座谈会6次,发放调查表44份;通过县政协网站、微信公众号等进行网络问卷调查,参与1175户(人),征求到意见建议382条;组织调研组成员赴宁波市鄞州区、金华市浦江县考察,学习借鉴周边地区先进经验,最终形成了课题调研报告。调研报告主要分析现状、提出问题和建议,仅供参考。

一、我县城乡生活垃圾分类现状

随着经济的迅速发展和人民生活水平的提高,生活垃圾产出量也急剧上升,生活垃圾已经成为城乡环境的一个重要污染来源,垃圾分类刻不容缓,“垃圾革命”也成为城乡环境“三大革命”之一。对此,县委县政府高度重视,始终秉持“五大发展理念”,着眼于县域科学发展示范点建设,落实“四区一园”目标,着力推进全域生活垃圾分类工作,努力实现垃圾减量化、无害化、资源化,全县的垃圾分类工作取得新进展。

(一)农村生活垃圾分类有效扩面。我县农村生活垃圾分类处理工作于2014年开展试点,推行“二分类”方法,2017年起全面实施。截止目前,全县9个镇(街道)118个村(农村社区),有107个村(农村社区)开展垃圾分类处理,覆盖率达到90. 7%。全县应垃圾分类的农村家庭82191户,实际分类的有75399户,覆盖率91.7%。县、镇(街道)、村重视垃圾设施的配置和建设,发放垃圾桶171600只,户内、户外均配置“可腐烂”和“不可腐烂”二分类垃圾桶,保障源头垃圾分类。各镇(街道)以村联建等方式,投资建成垃圾资源化处理站13个,占地面积29730平方米,已运行设备15台,日处理垃圾能力48.3吨。实际日均可堆肥垃圾处理量为16.29吨,日均出肥量为1.67吨,减量率89.7%。全面推进“四位一体”的管理模式,同时落实第三方公司负责清运生活垃圾,城乡投放垃圾收运车辆331辆,装运总吨位404.1吨。

(二)城镇生活垃圾分类全面推进。我县的城镇生活垃圾分类处理相对于农村起步较晚,起点较高。在2018年5月,全面部署城镇生活垃圾分类工作。目前,我县城镇生活垃圾分类以可回收垃圾、有害垃圾、其他垃圾“三分法”为主,15个市级示范小区实施四分法(厨余垃圾、可回收垃圾、有害垃圾、其他垃圾)。全县城镇生活垃圾分类覆盖率为86.2%,已覆盖城镇建成区小区204个、居民103600户、机关事业单位280个。其中,已经实施分类的小区181个、占88.7%,已开展分类的居民户68213户、占85.6%,实施分类的机关事业单位学校236个、占84.3%;15个市级示范小区已报嘉兴市验收。城镇投放垃圾桶39117只、智能化垃圾箱634只。在773个强制分类扩面单位、场所中完成设施布点、投放的有665个。已建成大件垃圾处理中心项目,生态能源发电项目二期扩容工程等正在建设中。我县城镇生活垃圾日产650吨/天,其中600吨其他垃圾由我县垃圾焚烧厂处置,50吨餐厨垃圾由嘉兴绿能公司处置。城镇垃圾分类推行县域市场化运作,全县分三个标段进行招标,中国天楹以1150万元/年中一标段(罗星、开发区<惠民>、大云);浙江联运以1423.5万元/年中二标段(魏塘、姚庄、干窑);浙江裕峰以454.5万元/年中三标段(天凝、西塘、陶庄)。总涉及户数10万余户,期限为3年。3家公司有专职人员121人、兼职人员118人,在城镇投放垃圾桶9891只、智能化垃圾箱562只、垃圾收运车辆18辆,总吨位28.5吨。在招标范围内基本建成林荫路和健康路2条省级“定时定点”投放和清运商业示范街,进入试运行阶段。

(三)城乡垃圾分类实施措施有力。一是组织实施迅速。在领导体制上,县确定县农经局(农办)、县住建等部门相应负责农村和城市的生活垃圾分类处理工作,在此基础上统筹建立生活垃圾处理办公室,逐步实现统一的组织领导体制。建立联络机制,明确具体分管领导、责任科室和联络员,强制落实分类目标、工作机制。在推进方法上,坚持试点先行、以点带面。农村于2014年在姚庄镇银水庙村进行省级试点,2017年全面铺开;城镇于2017年9月起,选择10个居民小区试点,2018年5月全面动员部署开展。在政策措施上,分别制定农村和城镇生活垃圾分类工作实施方案,及年度实施计划,保证了城乡垃圾分类工作的推进速度和覆盖面。二是宣传培训面广。运用大众媒体、户外公益广告、印发宣传手册、展版橱窗宣传、培训讲座、上门辅导宣讲、巡回文艺汇演、志愿者服务等多种形式,开展广泛深入的宣传培训。在农村组织县、镇、村三级培训,农办举办培训班10期1000多人次;在城镇设置120多个展板宣传点、阅报栏、户外广告点10余个开展宣传。在城乡印发《垃圾分类知识手册》18万份。组织党员、青年、巾帼、学生志愿者,及时普及生活垃圾分类知识。据问卷调查统计,全县印发宣传资料236576份,上门培训指导人员有4530人,举办培训班474次、培训27701人。农村农户中,有56.4%接受过培训,有59.1%受到上门辅导,有72.1%收到宣传资料;城镇居民户中,有35.7%接受过培训,有34.5%受到上门辅导,有58.6%收到宣传资料。三是政策措施得当。出台了《嘉善县农村生活垃圾分类收集资源化综合利用工作实施方案》,明确县财政对农村垃圾分类的补助政策,对镇、村按建安投资和设备购置费用的50%予以补助,鼓励设施建设镇统筹安排多村联建;县财政对每村日常运行经费按照每年30元/户标准给予补助,实行定奖结合,以奖为主。目前,各镇(街道)对垃圾分类处理已投入资金5456.85万元。四是检查考核落实。出台了相关监督考核办法、考核标准,以明查、抽查、互查等方式,将垃圾分类工作纳入城乡环境卫生“四位一体”长效保洁的督查考核,每月对各镇(街道)开展农村生活垃圾分类情况和资源化站点等运行情况督查,通报督查结果。建立城镇垃圾分类周会制度、日常巡查制度、“小小督导员”队伍加强监督检查。对机关事业单位垃圾分类工作,纳入“美丽办公室”考核,形成倒逼机制。

(四)创新生活垃圾分类方式和载体。围绕生活垃圾分类的宣传、投放、收集、运输、处理等各个环节,各镇(街道)进行了实践探索,创出了一些实践经验。例如,在入户宣传方面,开发区(惠民街道)发挥计生联络员、妇女干部优势,到户、到人,当好宣传员、指导员、监督员,收到较好效果。天凝洪溪村聘用6名专职劝导员,每天早中晚进户开展指导,既宣传分类标准,又极大地提高了分类的准确率。姚庄银水庙村组织月考制度,对考核好的农户给予鼓励或奖励,对分类质量差的进行集中培训,并落实人员上门指导,以“抓两头带中间”的方法提高分类质量。再如,在建立运行机制方面:姚庄镇形成了“定户分类、定点投放、定人收集、定站汇集、定车运输、定质分拣、定机处理、定标利用,覆盖全域化、治理生态化、运作常态化、管理科学化”的“八定四化”全程分类处理机制;大云镇建立三次分类收集、三层分类处理和五定保障落实的“三三五”分类处理运行体系和一幅宣传画、一组垃圾桶、一面承诺墙、一张积分表和一块责任牌村(社区)“五个一”模式,有效推进全域垃圾分类工作。这些实践探索可以为全县面上推进生活垃圾分类工作,提供有益借鉴。

二、我县城乡生活垃圾分类处理存在的困难和问题

虽然我县在城乡生活垃圾分类处理上取得一些进展,但整体工作仍处于起步阶段,分类处理工作还有许多问题或薄弱环节,推进困难。主要表现在六个方面:

1.城乡居民垃圾分类意识亟待强化。城乡生活垃圾分类处理既是实现垃圾减量化、资源化、无害化的关键环节和基础工作,又是居民生活方式、生活习惯的一场“革命”。虽然市民普遍知晓生活垃圾分类处理,但是长期以来养成的垃圾混装习惯没有改变,难以形成分类投放习惯。面对长期形成的生活习惯,宣传、培训、引导的成效仍然微弱,持续宣传指导的氛围不浓。城乡居民对垃圾分类没有明确的概念,分类投放未形成普遍习惯。据问卷调查显示,1219户城乡居民户中,有131户不知晓垃圾分类,占10.7%;有137户农户和223户居民户表示不习惯分类,分别占25.8%和32.4%;43.6%的农户和64.3%的居民户没有培训过,40.9%的农户和65.5%的居民没有接受过上门指导;27.9%的农户和41.4%的居民没有收到过垃圾分类宣传资料;有62.1%的农户和71.8%的居民感觉宣传氛围不浓。目前,城乡生活垃圾分类处理主要靠政府投入来推动,存在“一头热一头冷”的现象,居民参与垃圾分类的意识比较淡薄,主动性、积极性还不够强。持续、深入、有效的社会宣传动员机制尚未建立,缺乏从宣传引导、经济利益、奖惩制度上推进生活垃圾减量、分类的有效措施,在“分与不分一个样”的情况下,群众缺乏对生活垃圾进行精准合理分类的动力。

2.垃圾分类投放准确率还偏低。垃圾分类知识的渗透度还不够高。虽然县、镇(街道)、村(社区)开展了垃圾分类的培训、文艺演出、主题宣传等形式多样的活动,但是对居民关于垃圾分类的引导仍然不够到位,面对面指导比较少,源头分类效果不理想,垃圾分类准确率偏低。问卷调查显示,在530户农户中,表示分类质量好的121户、一般的298户、差的111户,分别占22.8%、56.2%、20.9%;在689户居民户中,表示分类质量好的82户、一般的379户、差的228户,分别占11.9%、55.0%、33.1%;还有14.3%的农民、17.3%的居民表示不分类,已分类的户其垃圾分类投放准确率也较低。一方面,虽然居民垃圾分类知晓度较高,但能够参与并比较准确完成分类的比例偏低,基本上还是垃圾“一袋装”。另一方面,还没有对“湿垃圾”(餐厨垃圾和厨余垃圾)进行分类,居民家庭中垃圾占比高的厨余垃圾基本没有单独存放,未能干湿分离。日常生活中产生的有害垃圾也没有进行分类投放。导致收集到的“分类垃圾”还是混合垃圾,影响了垃圾分类处理设施的运行效率。

3.垃圾处理设施和资源化利用能力不足。今年1-9月,我县城镇、农村生活垃圾产生量平均为673.04吨/日,最高峰产生量在730吨/日左右,并且餐厨垃圾、厨余垃圾在生活垃圾中占的比例逐步增加,没有实现生活垃圾资源化的效果;另有在环境整治中产生的各类垃圾也没有得到处置。生活垃圾焚烧发电厂满负荷运作,设计能力为600吨/日,近两年实际处理超700吨/日;生态能源发电二期扩容项目正在建设中。城镇餐厨垃圾、厨余垃圾没有终端处理设施。镇(街道)的资源化处理站并未高效使用,资源化处理中心有机堆肥产出及消纳尚未形成高效产业链。农村建设有机易腐垃圾处置点,易腐垃圾处置成本随之增加,提高有机堆肥效益仍是下步工作的重点和难点。同时。资源化处理过程中的渗滤液问题、废气臭气问题也难以解决,成为垃圾分类处理的瓶颈问题。大件垃圾处理中心项目虽已建成,但未投入使用,且只针对城区大件垃圾进行处置,乡镇的大件垃圾仍没有设施进行处置。

4.干湿垃圾分类减量没有达到预期。城镇服装、食品、水果等经营商店仍然存在过度包装,居民日常生活中“舌尖上的浪费”现象较为普遍,在源头上影响垃圾的减量。城镇大型餐饮业的餐厨垃圾委托嘉兴市绿能环保科技有限公司进行上门回收处置,处置量约50吨/日。但大量的小餐饮店的餐厨垃圾未能统一收集处理。居民生活产生的厨余垃圾因源头未分类,大量的混入生活垃圾一同被收运焚烧。因厨余垃圾占比较大,且含水量高、易腐烂发臭、热值偏低,在焚烧时需要添加助燃剂,既导致焚烧成本增高,又不利于焚烧过程中污染物的控制。目前,我县建设中的湿垃圾处理项目,实际处理能力为200吨/日(餐厨垃圾100吨/日、厨余垃圾100吨/日),如果全面推行将餐厨垃圾、厨余垃圾分类处理,在处置终端硬件设施和处理能力上将面临不足。

5.垃圾分类处理第三方公司的监管不到位。第三方公司与镇(街道)、村(社区)、小区物业、业主委员会之间的权责划分尚不明晰,导致管理出现了盲区。根据发包合同约定,第三方公司负责可回收垃圾回收、消纳,另外还负责垃圾分类的宣传、培训、指导等。但3家公司每年收取3030万元左右的费用,其中运营费用折算到户每户在144元-220元不等。但从实际运营效果看,第三方公司只解决了可回收垃圾收运和垃圾箱的布点、安置等,没有真正担当起对居民的宣传、培训、指导责任,工作人员数量欠缺,入户宣传比例较低,氛围不浓厚。同时,由于居民家庭普遍存放旧报纸、废纸板等,有收购人员进行上门收购,所以实际可回收垃圾和有害垃圾投放量非常少。在垃圾投放设施上也存在问题,如分类垃圾箱体设计不合理,箱体偏高、生锈,投放口偏小,投放不方便,箱体及其周边区域无人保洁管理等。

6.城乡统筹协调的长效监管机制有待加强。目前没有统筹城镇和农村的垃圾分类工作,存在“两条线”部署和监督管理,县、镇(街道)、村(社区)分级领导、监管机制不健全,分类、收集、运输、中转、处理、利用各环节的运行机制需要完善。部分城中村没有实行分类,责任单位不明确。垃圾分类收运存在不规范现象,涉及生活垃圾收运有小区物业、环卫所、第三方公司等多支作业队伍,有专业收运车辆、三轮车等多种密闭、非密闭式收运设备,不同种类垃圾仍存在混合收运,即未按要求配置分类收集车辆,导致同一辆车收集不同种类的垃圾,造成垃圾混装混运,使后端分类处理无法顺畅运行。物业企业未履行垃圾分类相关职责,物业管理单位作为小区的管理责任人,未做到分类责任的落实。源头分类、公司化运行、设施建设维护、行政监管的协调性不够。资金投入需要统筹和加强,奖惩机制有待建立和完善。

三、推进城乡生活垃圾分类处理的意见与建议

城乡生活垃圾分类处理工作是一项系统工程,贯穿于源头分类、收运分类、终端处理和资源化利用等多个环节。加快推进城乡生活垃圾分类处理,是十分深刻的环境革命,更是社会文明进步的标志。为此提出以下建议:

1.优化组织实施体制机制,提升垃圾分类管理水平。我县生活垃圾分类工作城镇滞后于农村,推进的质量和速度还有较大差距。生活垃圾分类处理工作要坚持政府主导、行政组织推动、单位齐抓共管、市场化运行关机相结合方法,从领导和管理体制上,应进一步完善提高。一是要理顺生活垃圾分类管理体制。建议整合农村和城镇生活垃圾分类力量和资源,对城镇和农村实行统一组织领导;界定垃圾分类中各职能部门、居民个人、企事业单位、物业公司、收运处理与再生利用企业的责任和义务,形成齐抓共管局面。完善和制定生活垃圾分类处理的收费办法、分类标准和执行办法等,出台约束与处罚、激励措施,建立健全垃圾资源化处理推进机制等等。二是要统筹垃圾设施的规划布点。尽快研究编制嘉善县城乡垃圾分类处理专项规划,在城镇和农村垃圾收集、中转、处理、回收利用等环节上实行“一盘棋”布局,做到统筹布点、统筹设施、统筹人力、统筹经费。在新建住宅项目中要明确配建垃圾分类设施要求,在小区移交前必须设置垃圾分类收集设施。三是要提高城乡垃圾分类标准。可根据垃圾分类要求、处理技术和能力,完善农村与城镇的分类标准。建议在农村全面实施“厨余垃圾”“可回收”“其他垃圾”三分法分类,在城镇实施“厨余垃圾”“可回收”“其他垃圾”“有毒有害”四分法分类,做到相对统一。必须避免在同一层次上,出现不同的分类或要求。四是完善考核办法及奖励补助政策。进一步完善垃圾分类工作考核机制,形成科学的居民分类投放激励机制、镇(街道)工作考核促进机制、维护运行长效投入及补偿机制,以推动垃圾分类处置质量的提升。探索建立垃圾分类工作基金。从城市基础设施配套费等收入中按一定比例划入基金,全面统筹各类生活垃圾的处理工作,保障垃圾分类工作经费。目前,城镇生活垃圾分类处理由各镇(街道)推进实施,项目资金都由镇(街道)各自承担,建议建立城镇生活垃圾分类处理的补贴机制。

2.注重营造宣传氛围,提高社会对垃圾分类的知晓度。垃圾分类的根本方法在于转变思想观念,最主要还是做人的工作,必须要强引导、造氛围,坚持持之以恒的宣传和引导。一是要精心设计和运用标志标识。规范设计和制作垃圾分类标志标识牌、投放标准示意图、垃圾处理流程图等,改变目前文字表达多样、图标不一情况,以防止造成居民概念混乱、无所适从。对垃圾标志标识要强化宣传,在垃圾桶、垃圾袋、垃圾投放点、小区转运站等印制标识或垃圾投放知识、垃圾处理流程,统一设置垃圾分类信息公示栏、宣传栏,便于城乡居民日常对照分类。二是要持续加强社会化宣传。要充分利用大众媒体、组建宣讲团、定点宣传、集中培训、入户指导等各种手段,推动垃圾分类宣传进小区、进楼道、进家庭、进机关、进学校、进街巷,将垃圾分类标准、要求、奖励政策宣传到每家每户,人人皆知。垃圾分类宣传工作要进入学校课堂,从幼儿园、小学抓起,让学生从小接触垃圾分类,了解垃圾分类,从而起到“小手牵大手”、影响家庭和社会的效果,逐步形成全域覆盖、全民动员、人人参与的良好氛围。三是注重新居民的宣传引导。重视出租房房东和新居民的培训引导,把垃圾分类宣传工作和办理居住证、新居民基础信息排查、出租房屋排查、入学积分办理等工作相结合,通过送达公开信等相关宣传资料,通过不断的宣传,引导提高新居民垃圾分类的自觉意识,让新居民在潜移默化中不断提升垃圾分类的意识,从源头上做到垃圾减量化。四是积极开展示范创建活动。根据我县垃圾分类推进情况,深入组织开展垃圾分类达标创建活动,以示范户、示范村、示范小区、示范街道、示范社区、示范单位等系列评创,典型引路,宣传引导垃圾分类工作,提高垃圾分类意识和达标意识。

3.强化针对性巡查指导,确保源头分类的准确率。推行垃圾分类是对传统生活方式和习惯的变革,必须要做好“户”的工作,必须坚持长期的、持续的、一对一的、面对面的训练和指导。一是要组织一定规模的训导员队伍。以小区、自然村落为单位,组织动员党员干部、妇女干部、志愿者、社工、居民骨干等,组成一定数量的劝导员、指导员、巡查员队伍,明确任务清单,坚持定期、持续不断的上门指导、巡查,手把手、面对面的检查、指导,现场纠正分类不清、不准确、不规范等问题,并防止出现反复。要借鉴浦江县、鄞州区的经验,在农村组织村干部、党员户、志愿者等划片包户、责任到人,负责上门联系指导分类、日常检查;在城镇小区,每天落实由党员、志愿者等组成的巡查员队伍,到垃圾投放点执勤,督促、抽查居民垃圾分类情况。二是要落实第三方公司巡查指导责任。在城镇社区,第三方运行公司有对居民分类工作的宣传、培训、指导职责。一方面,必须要改变巡查员责任不落实的状况。在每个小区应当每天安排巡查员,在居民投放垃圾早、晚高峰时间开展巡查指导,巡查到户,巡查到垃圾箱,并进行宣讲、指导垃圾分类知识,对日常垃圾投放进行有效的监督管理;另一方面,要配足垃圾投放巡查员数量,根据各小区户数等实际,合理科学的调配巡查员,确保日常巡查监督工作的开展。三是要提升部门单位垃圾分类质量。要加强机关、学校、基层各单位的垃圾分类投放的监督检查,注重氛围营造、标识标志规范设置,建立巡查制度,监督检查各单位的垃圾分类情况,公布检查结果,并纳入对部门、单位工作的考核。四是科学设定奖惩激励措施。落实村民委、居民委日常监督检查、培训指导的职责,通过荣誉榜、曝光台、指导记录公示、日常考核评优和物质奖励等措施,激励城乡居民自觉参与垃圾分类,提高分类的准确率,并形成习惯。

4.实行精细化监督管理,严格实施生活垃圾分类。垃圾分类是一项社会系统工程,成效在于细节,不仅要做到精细化分类,还要实现精细化收运、精细化处理、精细化监管。因此,在整个推进过程中,必须落实“精细化”要求。一要继续抓好城乡生活垃圾分类处理扩面工作。首先,要加快推进城镇生活垃圾分类,全面推进全县三个标段垃圾分类,实现城镇垃圾分类设施覆盖率达到100%,并有效运行。要将城中村纳入城镇生活垃圾分类处理范围。其次,要在农村进一步做好深化文章,做到垃圾分类处理不遗漏自然村,垃圾分类指导不遗漏户。第三,要加强城镇单位垃圾分类的全覆盖,探索城镇企业生活垃圾分类工作。积极推行企业购买“垃圾处理券”等措施,解决企业生活垃圾分类处理问题,倒逼企业减少垃圾量或妥善利用处理,分担压力,真正实现垃圾分类全域推进。二要突出垃圾分类处理的现实需要。从环境上、垃圾数量上、处理办法上考量,我县垃圾分类更需要突出“餐厨垃圾”“厨余垃圾”的分类工作,这类垃圾量占60%以上,处理好这类垃圾直接影响到垃圾焚烧的经济效益和环境效益。因此,在城乡重要的是将他们分离出来,实现“干湿分离”。城镇要着力推进小餐饮企业、机关事业单位、企业等餐厨垃圾分类处理,切实做到应收尽收、日产日清;农村要推行“三分类”,将“厨余垃圾”分出来,并设立有毒有害垃圾筒(箱),实现生活垃圾分类更精细。三是细化生活垃圾收运环节管理。要切实厘清收运各环节责任和要求,突出处理好社区居委会或小区物业、县环卫企业、第三方运行公司的关系,消除不协调、不到位、不负责的现象。落实垃圾分类收运环节上的分工,明确各类生活垃圾分类收运标准,强化分类收运。建立和完善分类后各类生活垃圾转运系统,对分类垃圾规范、及时转运至各处理终端进行处理,以确保垃圾全程分类收运和处理。规范垃圾分类收运车辆和工具,统一车辆涂装要求、标识,推广专业、密闭、高效的运输方式,逐步替代小、散、差的运输车辆。四是重视对第三方公司的监督管理。出台政府购买垃圾分类处理第三方服务的考核管理办法,对垃圾分类投放、收集、运输和处置等各个环节制定目标清单,进行绩效评价和考核,督促第三方公司按照合同约定履行垃圾分类处理义务。加强对第三方公司设施、专业队伍建设情况的监管,督促其科学投放垃圾筒、配足垃圾清运车辆设备和专业清运人员。加强对垃圾清运人员的管理和监督,强化实行规范化垃圾分类收运。五是发挥小区物业企业基础管理作用。小区物业必须要管理好社区的设施和环卫这“一物一业”,必须突出重点地抓好小区居民垃圾分类和小区内垃圾的日常清运工作。县住建、各社区居委会要加强物业公司的监督、考核,抓好各小区清洁工队伍建设和管理,解决好小区物业和清洁工,因可回收垃圾等由第三方公司收运所带来的积极性不高、收益降低、清运工具不配套等问题,探索建立对小区物业的补偿机制。加强物业垃圾分类收运工作考核,与政府扶持、奖励资金、物业评优等相挂钩,激发物业企业做好垃圾分类工作的积极性和主动性。六是探索建立垃圾分类管理新模式。建立并完善政府依法监管、第三方专业监管、社会公众参与监督的生活垃圾分类全过程综合监管体系。落实镇(街道)、村(社区)属地监督检查的主体责任机制,确保源头分类实效。严格分类收运监管,坚决杜绝“混装混运”,对“混装混运”情况进行严肃查处。强化对末端分类处理设施的监管,确保环境安全、生态安全,促进资源有效利用。建立“网格化监督、智能化管理、精细化考核”新模式,对垃圾分类实施“网格管理”,建立和运用智能化垃圾分类考核管理系统,把垃圾分类纳入网格综合治理考核体系,实现城乡垃圾分类精准化管理。

5.重视基础设施建设,进一步增强生活垃圾末端分类处理能力。一是要加强配套体系建设。重视垃圾资源化回收利用,充分发挥供销等部门单位的作用,合理规划建设可利用垃圾的回收、分拣、销售、利用等场所,建立与再生资源利用相协调的回收体系,完善与垃圾分类相衔接的终端处理设施。探索建立垃圾协同处置利用基地,推进再生资源利用与垃圾处理“两网”融合,确保分类收运、回收、利用和处理设施相互衔接。二是要加快处理设施项目建设。要特别重视处理终端设施的建设,因地制宜、合理规划、科学布点垃圾分类设施,大力建设“四中心二站”。“四中心”:一要建设餐厨垃圾处理中心,根据我县餐厨垃圾、厨余垃圾产生量,重视和建设餐厨垃圾处理中心,尽快解决餐厨垃圾处理难题。同时加快推进生态能源发电项目二期扩容工程,提升生活垃圾处理能力;二要建设大件垃圾拆解处理中心,尽早启用大件垃圾处理中心项目,开设大件垃圾上门回收便民服务,解决城乡生活大件垃圾处理难题;三要建设可回收垃圾处理分捡中心,充分发挥供销、经信、物流企业等部门单位的主渠道作用,实施可利用垃圾的回收、分拣、销售、利用等工作;四要建设有害有毒垃圾转运中心,建议每个百户以上社区设立废旧手机、废电池等有害垃圾专用回收筒,定时收运至转运中心存放、转运、处理。“二站”:首先,要加强镇(街道)垃圾资源化处理站建设,进一步提升处理能力和处理效率。并研究解决堆肥的出路,提高利用率。其次,要建设各镇(街道)资源化利用回收站。对已经建成的回收站,要加快运行;已经立项的要加快建设。三是建立生活垃圾资源化利用新机制。积极引入社会资本参与生活垃圾资源化利用,在统一规划的前提下,依照特许经营管理要求,规范推进生活垃圾资源化利用市场化,坚持政府投入和市场运作相结合,按照“谁投资、谁受益”的原则,鼓励符合条件的企业通过公开竞标获得生活垃圾资源化利用特许经营权,促进生活垃圾资源化利用水平的提高。


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