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关于进一步加强垃圾分类宣传工作的建议
2018-11-06??信息来源:嘉善政协??浏览次数:2076

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一方水土,因文明而和谐;一座城市,因清洁而美丽。“城乡生活垃圾分类处理”作为城市精细化管理的一个切口,既是民生关键小事,也是社会发展大事,需要全社会共同参与。自今年6月份以来,我组积极响应县政协《关于开展“城乡生活垃圾分类处理”三级政协联动专项集体民主监督“宣、研、督”大行动的通知》,第一时间部署工作、走访调研、深督实查,现就加强城乡垃圾分类宣传工作的研究思考汇报如下。

一、充分认识做好垃圾分类宣传工作的重要意义

(一)加强垃圾分类宣传工作,是推进绿色发展的较好载体。在“绿水青山就是金山银山”的理念指引下,垃圾分类已经成为美丽浙江建设的题中之义。城镇生活垃圾分类,被列入我县今年十大民生实事之一。垃圾分类作为一项前所未有的新工程,从无到有,从有到好,需要以强有力的声势表达县委县政府的声音,宣传各阶段的工作任务、工作亮点,为决策开锣鸣道,为工作鼓呼助力。要把垃圾分类做成舆论热点、社会亮点、群众关注点,才能切实增强垃圾分类工作的辐射力、渗透力。

(二)加强垃圾分类宣传工作,是解决当前推进工作难点的重要举措。垃圾分类涉及领域较多,分类较广,对群众来说知难行更难。深入开展垃圾分类的全民教育,目的是在全社会取得支持垃圾分类的共识,有了共识才有共同行动的基础,才有推动行动的合力。如何将垃圾分类方式以最直白、最简单的方式进行宣传,让每家每户能够深入了解,从而切实做好垃圾分类工作,是宣传工作的重要性所在。培养垃圾分类的意识,应该鼓励民众积极参与到垃圾分类实践中去。这个参与,不仅仅是让群众成为垃圾分类的执行者,也要吸引群众成为垃圾分类的传播者。

(三)加强垃圾分类宣传工作,是统筹推进垃圾分类工作的现实需要。垃圾分类是转型升级系列组合拳中新的一招,与“五水共治”“三改一拆”和农村人居环境整治、小城镇环境综合整治等工作,理念同源、目标同向,内容交织、任务交叉,相互关联、相互促进。垃圾分类工作的根基在村(社区),要做好垃圾分类,就要先行做好村(社区)的宣传工作,必须以系统思维、系统方法统筹推进,放大综合效应,形成组合声势,在坚持中发展、在继承中创新。

二、鄞州、浦江垃圾分类工作在宣传动员、培训引导、氛围营造和习惯养成等方面的经验

9月13-14日,我们调研组在县政协何全根主席、阎靖华副主席的带领下赴鄞州、浦江调研,两地在推进垃圾分类的宣传工作有很多值得借鉴的经验做法。

(一)示范引领,做精社区化模式。以社区居委会为主体,充分发挥基层党组织的力量和基层自治组织的优势。一是坚持垃圾分类与家风教育相结合。将居民垃圾分类具体情况作为评定星级党支部、评选示范家庭的重要依据之一,激发居民参与垃圾分类的积极性和主动性。二是坚持垃圾分类与“熟人效应”相结合。灵活运用“居干包片、定人包户”“户户承诺、人人参与”“一户一档、星级评优”等六项举措,在社区内营造“一人带着一人做,一户带着一户学,一楼追着一楼赶”的浓厚氛围。三是坚持垃圾分类与“物居”联动相结合。把参与垃圾分类处理工作情况纳入对物业服务企业的考核评价,督促物业服务企业加强对垃圾收运保洁员的培训、教育和管理。

(二)三方联动,做大学区化模式。推行“校园+”模式,以学生为宣讲员和推进者,辐射带动家庭参与垃圾分类。一方面,着力把学校打造成为“分类氛围最浓、分类质量最优”的垃圾分类主阵地,确保垃圾分类理念入脑入心;另一方面,鼓励学校与周边社区结对,通过开展“小手拉大手”“你来分、我来帮”等系列活动,努力实现垃圾分类“家家都做、人人都会”的美好愿景。

(三)服务外包,做优市场化模式。开展社会化服务试点,为居民小区生活垃圾分类工作注入新动能。由市场化服务单位在试点居民小区派驻专业管理人员和指导人员,按照市场化服务任务清单,落实入户指导、桶边督导、鼓励引导“三导”举措;同时,与每户家庭签订《垃圾分类承诺书》,为每户家庭建立垃圾分类档案,开展家庭垃圾分类星级评定工作,推动居民小区生活垃圾源头精准分类。

(四)丰富载体,做强立体化宣教。一是推行多维度宣讲。构建“区—街道—社区”三级宣讲网络,以增加宣传量、扩大覆盖面为着力点,形成传统与现代、线上与线下、荧屏与声频互为补充的宣传格局。二是推行组团化宣讲。组建垃圾分类工作宣讲团,定期开展进社区、进家庭、进学校等“十进”活动,针对不同群体的特征制订差异化宣讲方案。三是推行体验式宣讲。在有条件的社区、学校建立旧物改造工作站,并将其打造成为集参观、教育、互动等功能于一体的综合性垃圾分类绿色基地。全面推广“模拟厨房”,使其成为学习和传播分类知识、锻炼和提升分类技能、强化和养成分类习惯的重要阵地。

三、当前我县垃圾分类宣传动员、培训引导、氛围营造和习惯养成等方面的情况

自我县推行垃圾分类以来,出台了《嘉善县城镇生活垃圾分类工作实施方案(2017-2018年)》《嘉善县农村生活垃圾分类和资源化利用工作实施方案(试行)》等一系列文件,持之以恒抓好各项举措落实。抓重点、补短板、强弱项,着力为全面推进垃圾分类工作创造良好的外部舆论环境,从而推动垃圾分类全面升级、市民意识全面进步、生态环境全面改善。方案要求,力争到2019年4月底居民垃圾分类基本内容的知晓率达到80%、垃圾分类满意率达到90%、垃圾分类参与率达到90%、垃圾分类准确率达到75%;到2019年底,全县农村生活垃圾分类和资源化利用覆盖面基本实现全覆盖。

(一)载体丰富,舆论阵地不断拓宽。充分利用传统载体和互联网等新媒体广泛宣传,努力增加网络产品和服务的有效供给,不断拓展舆论宣传新阵地,形成了具有强大合力的宣传网络。县分类办制作印刷宣传三折页、分类指导手册2万多份,已发放1万多份,制作120个展板固定布点于人口密集场所,发布阅报栏户外广告10余个点位,联合嘉善电视台制作宣传短视频,在电视台、电台、户外大屏循环播放。在农村开展培训10期1000多人次,发放《垃圾分类手册》16万份。

(二)培训宣讲,宣传水准不断提高。开展生活垃圾分类知识的宣传教育,利用小区客厅、楼道灯开展宣传,结合邻里节、端午节、六一节等节假日开展宣传,通过文艺下乡汇演、上街设摊、进企服务等多种途径,举办“垃圾分类、从我做起”等主题活动,组织镇(街道)、社区楼道长、志愿者、小区物业等群体开展垃圾分类培训。探索实施居民日常行为积分制管理为重点,对城乡居民生活垃圾分类进行积分制管理,通过有效积分兑换生活必需品等,激励从源头抓好垃圾分类工作。农村方面,组织镇、村工作人员参加省、市举办的垃圾分类知识培训班2期40多人次,对镇(街道)相关人员培训10期1000多人次,通过县对镇、镇对村、村对农户三级培训模式,建立了覆盖全县的镇村农村生活垃圾分类宣讲员队伍,及时向广大农户普及农村生活垃圾分类知识。同时,印制《垃圾分类手册》16万份发放到农村各户。

(三)志愿者先行,宣传活动不断深入。在农村,组建垃圾分类督导员队伍,对各自所在村(社区)进行全面督导。在城镇,组建了垃圾分类志愿者队伍(党员、青年、巾帼志愿者三支队伍),在学校建立“小小督导员”队伍,提高学生的分类意识。

四、当前我县在垃圾分类宣传动员、培训引导、氛围营造和习惯养成等方面的不足

“大部分垃圾,都是放错位置的资源。”学会正确地垃圾分类,才能让“资源”重新归位。近年来,我县在垃圾分类宣传工作方面取得了一定成效,但与加快推动垃圾分类工作的要求相比,还存在一些问题和差距。真正的宣传在于有口皆碑,真正的宣传在于潜移默化,更在于思想上的内化于心,行动上的外化于行,通过生活垃圾分类来改变长期以来养成的垃圾混投混弃的习惯,宣传工作的普及、习惯养成的培养任重而道远。

(一)市民垃圾分类意识较差。在现场走访调研中,我们发现大部分市民对实行生活垃圾分类处理持支持态度,但实际参与率不及支持率2/3,投放准确率更低。市民对生活垃圾分类的知识掌握不够,消极抵触不愿分、感到麻烦懒得分、被动应付随意分、了解不够不会分等情况不在少数,使得部分垃圾分类筒形同虚设。

(二)宣传队伍力量较弱。当前,县里尚未研究制定专门性的垃圾分类宣传方案,较为专业的宣传人才匮乏,人员配备上有待于进一步明确职责、靠实责任。其中社区的部分宣传工作外包给了供应商,以简单的“宣传率100%、每个小区每周开展活动不少于1次”等量化数字来要求宣传,未必能真正凸显工作成效。

(三)宣传载体较为简单。宣传的载体还比较简单,部分社区忽视了社区环境这一最佳宣传载体的运用,使得受众范围较窄、宣传效果欠佳,市民对生活垃圾减量化、资源化、无害化的认识不足。

五、关于做好垃圾分类宣传工作、培训引导、氛围营造和习惯养成的有关建议

从农村到城镇,我县垃圾分类工作正在逐步推进,下一步要把垃圾分类作为生态文明的重要工作来抓,以鲜明的问题导向来抓好落实,针对现实中存在的突出问题和宣传工作中的差距短板,聚焦主要领域、关键环节,找准切入点,推动城乡生活垃圾分类工作。

(一)齐抓共管推进宣传全面覆盖。一是统筹推进宣传工作。实施县级统筹的生活垃圾分类宣传工作,将农村和城镇垃圾分类工作并入“一盘棋”,发挥县级顶层设计与统筹、镇(街道)发力、社区兜底的三级联动作用,切实形成各层级同频共振、各方面同向发力的良好宣传局面。制定全县垃圾宣传的总体方案,进一步细化落实阶段性的工作目标和重点任务,明确部门责任,加大工作力度,长期开展宣传教育督查工作。二是宣传网格化管理。把垃圾分类聚集的共治力量转化为村(社区)治理的参与热度,在社区中,根据社区的住户、住宅楼的数量、分布情况设置管理网格,联系志愿者、骨干、保洁人员、第三方公司人员等组成网格员队伍,定期入户指导、巡查督导、楼道互助等方式,并将住户垃圾投放等情况及时汇总上报。三是机关单位率先抓起。建议县文明办将垃圾分类列入年度重点主题宣传内容,并纳入文明城市指数测评范畴;县教育局组织中小学、幼儿园积极参加垃圾分类科普知识教育和实践等活动,将生活垃圾分类教育纳入学校、幼儿园教学内容;机关企事业单位要迅速行动,注重发挥示范带动作用,单位人员垃圾分类知晓率达到100%,确保设施配置、工作人员、工作经费三到位。四是结合大走访活动。结合“社情民意大走访、‘八八战略’大宣讲、思想观念大解放”走访活动,深入一线,以大调研促进大抓落实,发动全覆盖、面对面走访每家每户,发动群众建言献策、凝聚共识,与每户家庭签订《垃圾分类承诺书》,为每户家庭建立垃圾分类档案,实现垃圾分类和联系服务群众的双向贯通,营造人人参与垃圾分类、共同参与垃圾分类的良好氛围。

(二)全面发力营造浓厚宣传氛围。一是使用多种载体,立体式推进宣传工作。开展形式多样的宣传活动,通过广播电视、报纸等传统媒体与微博、微信等新兴媒体相结合,进行线上线下全面宣传,在广场、公园、景点、车站、围墙、工地、电梯等公共场所投放分类宣传广告。开展文艺宣传活动,结合“周末大舞台”、农村文化大礼堂,将垃圾分类内容编排到节目中,用群众喜闻乐见的形式开展宣传。开展差异性宣传活动,针对不同群体,制订不同分类指导手册和活动。学生通过观看垃圾分类动画视频、开发类似“垃圾分类划一划”游戏、垃圾分类擂台赛、积分榜等寓教于乐的活动吸引青少年参与其中。二是发挥政协与社会力量,全方面推进宣传工作。政协委员要率先垂范,熟悉垃圾分类政策法规和常识,主动做垃圾分类的宣传员和示范员,积极投身垃圾分类的宣传培训工作。进一步发挥共青团、妇联等人民团体作用,对学生、家庭主妇等重点人群加大垃圾分类知识普及力度;定期组织策划广场宣传咨询活动和进社区活动;鼓励企业、商场等开展垃圾绘画比赛、知识竞赛、金点子、宣传创意征集和美丽“酵”主厨余垃圾制作环保酵素等活动。三是打造宣教基地,深化全员联动参与。特别要营造社区宣传浓厚氛围,要时时、处处都能看见垃圾分类的宣传,促进宣传内容“到单元、入楼道、进家庭”,促使垃圾分类在潜移默化中成为市民的自觉行动。强化社区服务功能,建立垃圾分类积分奖励制度,通过垃圾分类积分可以兑换小物品、短期服务(修改裤脚、修补衣服等)、长效服务(社区居家养老服务等),增强积分和居民的粘性。四是加强宣传培训,整体提升队伍工作水准。对镇(街道)、村(社区)从事垃圾分类工作管理人员、物管人员和企事业单位分类管理人员进行分批培训,提高垃圾分类工作日常管理和操作指导的能力。镇(街道)、村(社区)对分类小区、村实施“一村(社区)一月一课”培训活动,通过村(社区)课堂、现场观摩会、经验交流会等形式对居民进行垃圾分类知识培训,提高垃圾分类主力军的能力。

(三)强化责任养成良好习惯。一是持之以恒抓督查。积极构建全方位的长效监督体系,要以垃圾分类工作“没有局外人,没有休假日,没有休止符”的恒心来切实推动垃圾分类宣传工作干在深处,落到实处,逐步建立村(社区)“自治”“法治”“德治”三治融合的垃圾分类监督体系。坚持“日考核、周覆盖、月通报”,结果作为整改重点同步反馈至被考核社区或单位。根据小区保洁员开袋检查、志愿者监督等上报情况,在社区醒目位置,订立垃圾分类“红黑榜”,公布督查垃圾分类情况。对未分类齐全的,标注黑色以示警示,并在一个月内每周抽样,直至分类正确。二是创新方式抓督查。通过县、企事业单位、社区治理的微信群、微博等通讯工具,实时通报监督情况,持续跟踪改进情况,彻底抓好整改落实。针对城中村这一特殊区域,要充分发动新居民事务所、新居民事务站、新居民党员和协管员等力量,把垃圾分类宣传工作和办理居住证、新居民基础信息排查、出租房屋排查等日常工作相结合,引导提高新居民垃圾分类的自觉意识。三是加强表彰抓督查。既要用制度的刚性约束行为,也要用机制的利好激励群众。对各村(社区)等实行奖励评比,采取月度、季度、年度表彰等方式,评选优秀的垃圾分类家庭、党员先锋和宣传达人等,予以奖励表彰,促进形成垃圾分类的生产生活方式和现代文明意识。


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