嘉善政协欢迎您! 加入收藏夹
关于城乡生活垃圾末端处置设施建设和有效运行的建议
2018-11-06??信息来源:嘉善政协??浏览次数:2087

?

第三监督调研组

为进一步推进“城乡生活垃圾分类处理”专项集体民主监督,根据县政协关于《开展“城乡生活垃圾分类处理”三级政协联动专项民主监督方案》要求,第三监督调研组深入开展调研工作,组织调研组成员赴惠民街道、罗星街道、魏塘街道、环卫等部门开展现场调研,并积极参与政协组织的其他调研走访活动。调研结果如下:

一、我县生活垃圾末端处置方式

生活垃圾是指在日常生活中或者为日常生活提供服务的活动中产生的固体废物以及法律、行政法规规定视为生活垃圾的固体废物。一般可分为四大类:可回收垃圾、厨房垃圾、有害垃圾和其它垃圾。目前我县常用的垃圾处置方式主要有综合利用、卫生填埋、焚烧和堆肥。可回收垃圾包括纸类、金属、塑料、玻璃等,通过综合处理回收利用,可以减少污染,节省资源。厨房垃圾包括剩菜剩饭、骨头、菜根菜叶等食品类废物,经生物技术就地处理堆肥,每吨可生产0.3吨有机肥料。有害垃圾包括废电池、废日光灯管、废水银温度计、过期药品等,这些垃圾需要特殊安全处理。其他垃圾包括除上述几类垃圾之外的砖瓦陶瓷、渣土等难以回收的废弃物,采取卫生填埋可有效减少对地下水、地表水、土壤及空气的污染。

二、我县城乡生活垃圾末端处置设施建设及运行现状

(一)农村末端处置设施建设及运行现状

2014年以来,我县围绕“减量化、资源化、无害化”的目标,制定了“一分类、二收集、三记录、四处理、五督查、六奖励”的工作办法,为全面推进农村生活垃圾分类工作提供了好的经验和做法。

1.可腐烂垃圾。农户将剩菜剩饭、菜叶果皮、腐烂瓜果、畜禽和鱼类内脏、零食碎末等可腐烂垃圾放入可堆肥垃圾桶,最终运送到生活垃圾资源化利用中心进行处理。

2.可回收及有害垃圾。日常产生的可回收垃圾定点上门回收;有害垃圾由第三方在日常设备维护过程中第一时间收集,并统一运到临时集运中心运输处置。

3.其他垃圾。农村的其他垃圾(不可腐烂垃圾)由各村(社区)各自收运至街道垃圾中转站,经由箱式垃圾压缩一体机压缩打包后,运送至嘉兴伟明环保能源有限公司统一作焚烧处理;由于政策引导,垃圾处理新建项目均为多村联建,特别是姚庄镇因地制宜、科学部署、合理规划,总投资689万元,建成日处理能力10吨、覆盖全镇17个村的集资源化处理、科普教育于一体的花园式垃圾处理中心,垃圾减量化资源化无害化的“姚庄模式”也被《人民日报》登载。截止今年9月底,全县已建成资源化处理站13个,运行设备15台,全县资源化处理站点日处理可堆肥垃圾能力48.3吨,实际日均可堆肥垃圾处理量为17.71吨,日均出肥量1.78吨,减量率89.95%。

(二)城镇末端处置设施建设及运行现状

目前我县城镇生活垃圾日产650吨/天,其中600吨其他垃圾由我县垃圾焚烧厂处置,50吨餐厨垃圾由嘉兴绿能处置,资源化利用率98%,无害化处理率100%,截至2018年8月底城镇生活垃圾11.1万吨,同比2017年10.8万吨,增长率为3.3%。

1.嘉善县生态能源发电项目。该项目位于嘉善县姚庄镇界泾港村,项目总投资2.6亿元,建设用地面积约93亩,垃圾总处理设计规模近期为600吨/日,近期采用2台300 吨/日的机械炉排炉,配置1台12MW和1台6MW发电机组。本项目采用BOT特许经营权经营方式,于2014年7月1日开工建设,2015年10月15日开始进垃圾进行试运行,2015年12月3日并网发电。自2017年4月以来日均进场垃圾量约700吨,最高日达到796吨,已处于超负荷运行状态。

2.嘉善县生活垃圾填埋场。该项目位于姚庄镇横港村,总投资约10784.1万元。一期占地约57亩,库容17.35万立方米,已饱和封场。二期占地约20亩,库容约7万立方米,项目于2018年5月15日复工建设,项目建成后用于存放焚烧发电项目产生的飞灰。目前已基本完成防渗系统和导排系统施工,计划2018年12月底将焚烧厂暂存的飞灰运送至填埋场。

3.大件垃圾处理中心项目。目前,我县农村产生的大件垃圾数量不多,有部分大件垃圾流入二手家具市场,部分流入小手工作坊,还有部分农户自行处置利用;我县暂时并未针对农村大件垃圾建设规模化拆解中心。针对城镇大件垃圾已建设大件垃圾处理中心,项目总投资约400万,位于罗星街道城西大道西侧,原粪便无害化处理中心内,建筑面积约为1200平方米。主要针对县城区罗星街道、魏塘街道、惠民街道废旧家具类的大件垃圾进行拆解分类处理处置,日处理量为50吨。处置模式采用“分选-拆解”的方式,针对大件垃圾中可回收部分进行回收再利用,不可回收部分采用焚烧处置方式进行终端处理。2017年8月进场施工,已完成土建施工和主体工程安装工作,预计今年10月中下旬进行通电试运行。

(三)危险废物处置设施建设及运行情况

1.有毒有害垃圾。城镇生活垃圾分类工作开展后,分类后产生的有毒有害垃圾,如废电池、废日光灯管、废水银温度计、过期药品等由公开招投标确定的供应商根据处置代码运送至对应的处置企业进行无害化处置,有毒有害垃圾的转运、处置建立有台账联单制度,明确处置去向和处置数量,并于每月通报相关部门。

2.焚烧飞灰处置。目前,我县生活垃圾焚烧产生的飞灰固化块暂时存放于项目内焚烧飞灰临时堆放库区,并通过挑选具备资质的处置单位,以外运处置的方式逐步消纳。同时,我县已重新启动嘉善县生活垃圾转运场项目,新增库容约7万立方米,用于存放焚烧发电项目产生的飞灰,项目于2018年5月15日复工建设,目前已基本完成防渗系统和导排系统施工,计划12月底将焚烧厂暂存的飞灰运送至填埋场。

三、我县城乡生活垃圾末端处置设施建设及运行存在的问题

(一)末端处置能力不足,部分垃圾依赖县外处置单位

随着餐饮业的发展、餐厨垃圾产生量日益增多,目前我县的餐饮垃圾基本以委托嘉兴市绿能环保科技有限公司上门回收的形式进行处置,处置量约50吨/日。目前收运基本可保证每天一次。嘉兴市绿能环保科技有限公司位于嘉兴市区,目前承接全嘉兴市的餐厨垃圾处理,在满负荷运行的情况下,该公司需要优先保障处理嘉兴市区的餐厨垃圾。而且由于绿能公司项目建设时间紧,选址也不是特别理想,目前周边群众对该公司臭气反映比较厉害,经常有信访,需要停产整顿,无法稳定保障我县所需的餐厨垃圾处理量。而且,绿能环保科技有限公司仅收集县城的餐饮垃圾,收集范围未覆盖城区厨余垃圾和集镇餐厨垃圾、城区小餐饮垃圾。

(二)部分末端处置站点运行不畅,运行绩效差

今年8月份,县农经局(农办)对资源化处理站点运行情况进行督查,发现大多数资源化处理站点运行正常;部分资源化处理站点虽在运行,但日处理量较少,运行绩效差;个别资源化处理站点(陶庄、干窑)日处理能力3吨,但日处理量在0.3吨以下,运行绩效差。

(三)末端处置副产品质量不稳定,未实现100%资源化

目前,全县微生物发酵堆肥资源化处理站点日处理可堆肥垃圾能力48.3吨,实际日均可堆肥垃圾处理量为16.29吨,日均出肥量1.67吨,减量率89.7%。减量可观,在调研中我们了解到,大多数可腐烂垃圾成肥后产品质量不太稳定。主要原因是厨余垃圾中的醋、酱油等成分及含量不明,目前,终端处置仅是简单的分拣、压缩,并未进行其他化学处理,导致减量后的最终产品质量不稳定。有不少农户反映不敢用减量后的肥料,每月可产生近50吨的肥料较难处理,又变成新的废物,未实现100%资源化利用。

为此,调研组提出如下建议:

一、加快实施生态能源发电扩容工程建设

嘉善县生态能源发电扩容工程项目选址在原嘉善县生态能源发电项目(一期)红线范围内,由嘉善伟明环保能源有限公司特许经营,项目于2018年7月24日取得核准项目登记赋码,总投资2.35亿元,计划新增450吨/日生活垃圾、100吨/日餐厨垃圾、100吨/日厨余垃圾处置能力。项目申请报告已于2018年8月22日通过评审,项目环评文本近期编制完成,准备项目审批前公示。该项目建成后,可满足目前我县生活垃圾分类工作中其他垃圾和餐厨垃圾、厨余垃圾的中期处置需求。垃圾焚烧处理不仅是市政工程、也是环保工程,更是民生工程,项目要顺利推进,政府主导、企业主体、公众支持三方密不可分。近年来,“不要建在我家后院”的“邻避效应”使垃圾焚烧项目的建设陷入困局。群众的知情权未能得到保障,是项目遇阻的重要原因。因此,有关部门在项目选址期就应提前介入,加强与群众的沟通协商,充分做好群众思想工作,保障群众的知情权;并同步进行社会稳定风险评价,确保项目审批公示期无重大信访事件;同时,进一步优化初步设计文本,邀请专家对焚烧工艺和设备进行提前把关,采用国内外先进的生活垃圾处理技术,加大环保配套治理设施投入力度,提升污染治理水平,确保项目运行后污染物能够达标排放。

二、加快实施餐厨垃圾末端设施建设项目

经了解,我县已启动餐厨垃圾处置终端建设,项目与嘉善县生态能源发电扩容工程同步合建,处置能力为200吨/日,包括100吨/日餐厨垃圾、100吨/日厨余垃圾,结合我县目前餐厨垃圾清运总量,建成后可满足我县中远期餐厨垃圾处理需求。要加快推进项目建设,各有关审批部门要及时对接联系,餐厨垃圾处理项目存在恶臭,要对审批公示中可能存在的信访问题及时预警,进行社会稳定风险评价,确保2019年上半年可以投入试运行。同时,在餐厨垃圾末端建设期是否可以考虑将城区产生的餐厨垃圾就近处理,纳入魏塘街道和罗星街道集镇建设的微生物发酵堆肥资源化处理站点,统一就近处置。

三、完善堆肥设备产出物资源化利用

目前,微生物发酵堆肥设备直接产出物的资源化利用有待进一步完善。餐厨垃圾中有机质含量可达其干重的80-90%,加之较高的含油量,是餐厨垃圾堆肥发酵周期变长、腐殖化效率低的一个主要原因。建议优化发酵流程,通过分阶段接种不同功能的微生物菌剂,使微生物充分发挥作用,提高堆肥效率。同时,一方面加强与设备供应商合作,无偿由其回收产生的肥料,或者加强与肥料生产企业的合作,委托相关企业对有机肥进行深加工,进一步探索有机肥的资源化利用,确保堆肥设备产出物100%资源化利用。另一方面有关部门应加强检测工作,包括对堆肥产品的检测及施肥后土壤的长期跟踪检测,避免不合格肥料对土壤产生其他影响。

四、保障有毒有害生活垃圾处置出路

我县有害垃圾主要包含废荧光灯管、废镍镉电池、废药品等,废旧电池中含有汞、铅、镉、镍等重金属及酸、碱等电解质溶液,对人体及生态环境有不同程度的危害。在对自然环境威胁最大的几种物资中,电池里就包含了汞、铅、镉等多种,若将废电池混入生活垃圾一起填埋,或者随手丢弃,渗出的汞及重金属物资就会渗透于土壤,污染地下水。针对有毒有害垃圾,建议由环卫部门负责,建设有害垃圾集中收集点,将有害垃圾统一运至收集点,再由有资质企业进行处置,这样可以有效避免因堆放和处置不当造成环境污染的问题。

五、加快制定生活垃圾处理设施监管办法

目前,我县已经出台《嘉善县餐厨垃圾管理办法》,对县域内餐厨垃圾投放、收运及相关管理活动进行了规定,尚未制定处置监督管理制度细则,建议制定《嘉善县生活垃圾处理设施监管办法》,以便进行生活垃圾处理全过程监管,明确末端处置标准化建设和管理制度,加强处置设施运行规范管理,确保处理设施的安全、环保、稳定运行。管理办法中应明确监管部门和企业之间的权责,细化对运营单位的运营要求,对监管部门的工作要求;明确企业职责,包括运营企业的日常管理、运行标准、污染排放、环境监测、安全生产、应急管理、信息公开等要求;制定监管评分表,监管部门每月根据监管评分表进行检查,将监管评分与垃圾处理费挂钩。也可以由政府采购,聘请第三方机构对终端设施的运营情况进行评价并形成评价报告。这样可以规范全县生活垃圾末端处理设施的管理,防范设施设备安全事故发生,提高末端处理设施整体运行水平。


分享到: 0

Copyright ? 2008~2017 政协嘉善县委员会??版权所有??浙ICP备11018555号

地 址:浙江省嘉善县罗星街道人民大道126号??电 话0573-84228089??传 真:0573-84228094

技术支持:嘉善在线

“扫一扫”关注
嘉善政协微信公众号