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关于提高城乡生活垃圾资源化利用效率的建议
2018-11-06??信息来源:嘉善政协??浏览次数:1759

第四监督调研组


生活垃圾资源化是指采取管理措施和工艺方法从生活垃圾中回收物质和能源,加速物质和能源的循环,并创造经济价值的社会生活生产方式。主要包括物质回收、物质转换和能源回收。做好生活垃圾资源化利用能够有效促进垃圾的减量化、无害化处置,推进城乡可持续发展,提高新型城镇化质量和生态文明建设水平,为人和环境长久友好相处奠定良好的环境基础。

一、目前我县生活垃圾资源化利用的现状

目前我县有两套生活垃圾资源化利用系统:一是县住建局和县农经局(农办)负责管理的城乡生活垃圾收运处置系统,二是县供销社负责的资源回收处置系统。

(一)城乡生活垃圾处置利用系统

1.餐厨垃圾处置利用情况。2016年5月开始,嘉兴绿能环保科技有限公司为我县餐厨垃圾收运处置提供服务,外送嘉兴进行回收利用。纳入集中处理的餐厨垃圾产生单位以企事业单位、大型餐饮机构为主,大量的小餐饮及居民家庭等还未全面覆盖。目前,我县生态能源发电二期扩容工程中包含有餐厨垃圾处置项目,待建设完成后,可将我县餐厨垃圾在本县内进行资源回收利用。

2.农村可堆肥垃圾处置利用情况。全县按13个点设置农村可堆肥垃圾资源化处理站,已配备15台资源处理设备。

3.可回收物和有害垃圾处置利用情况。今年4月3日完成招标,由第三方企业收运,相关工作已经铺开,但第三方企业的分拣中心还在建设中,已经收集的可回收物,有害垃圾,均在仓库中暂存。

4.城镇其他垃圾及农村不可堆肥垃圾处置利用情况。我县伟民环保对城镇其他垃圾及农村不可堆肥垃圾进行垃圾焚烧处理,进行能源回收。生活垃圾焚烧日处理量已超设计标准600吨每日,去年6月29日垃圾入库量出现峰值796.53吨。但是,古镇西塘等部分地区,一到节假日,垃圾猛增,伟民环保只按限额回收,收集的混合垃圾须暂存西塘几日,不能做到日产日清。

5.大件垃圾处理情况。大件垃圾中心于2017年8月开始建设,投入约400万元,处理能力50吨/日。通过将大件垃圾进行肢解,回收大件垃圾中的可再生资源。

(二)县供销社负责的资源回收处置系统

县供销社设立了废品回收网络建设及管理科室,有3名专职人员,承担日常建设、协调、管理等工作。全县规划建设废品回收分拣集散中心16个站(点)。开发区(惠民街道)、西塘、干窑、大云、陶庄、姚庄及天凝洪溪等共9个站(点)已建成,并采取公开招租(拍租)等方式,吸纳废品回收经营户进驻。

二、存在的问题和困难

我县垃圾资源化利用网络虽然已经初步建立,但是在资源化利用效率和水平上还不尽人意,特别是未分类的可回收物、厨余垃圾和其他垃圾一并进行焚烧发电,浪费了资源,影响了发电效率。

(一)多头管理,职能交叉

一方面,县住建局和县农办负责管理城乡生活垃圾收运处置系统,县供销社负责资源回收处置系统,两个系统部分职能交叉。原确立了“户集、村收、镇运、县处理”城乡垃圾处理一体化模式在改变,部分运行设施设备重复配备,运行成本增加。价高的可回收物出现争抢现象,第三方企业、保洁员、物业公司利益发生冲突,产生的新矛盾亟待及时解决。另一方面,全县生活垃圾收运处置体系未能实现一体化,依然是城乡二元管理体制。随着城市化进程的推进,城中村不再是原来意义上的农村,隔一条河、一条马路或一堵墙,一个是垃圾四分法,一个是垃圾二分法,可腐烂垃圾竟然还要从城区运到农村去堆肥。

(二)废品回收分拣集散中心政策扶持力度不大

由于土地指标、资金投入、规划布点、考核力度等原因,导致4个镇(街道)的7个废品回收分拣集散中心建设进度缓慢。从已建成的分拣集散中心来看,大部分分拣集散中心都是利用腾退旧厂房改建而成,作为过渡用房,在今后一段时间内,随着农村环境整治与拆违工作的深化,很可能又会被列为拆除对象。

(三)生活垃圾资源化利用效率较低

从市场化发展形成的606个废品回收点,缩减到了16个,收废品的被赶走了,或者要求回收过程规范化,但是废品回收分拣集散中心政策扶持力度不大,导致回收成本提高,低价值的可回收物没人收、不愿收。大批低价值可回收物(玻璃、塑料包装物、织物等)混入其他垃圾,加重垃圾处理设施负担,并且造成可回收资源的浪费。同时在农村,由于群众分类不到位,可腐烂垃圾经常混入金属、玻璃、塑料等,处置后的有机肥,肉眼就可看见杂质。处理站目前未广泛推广使用这种“初级有机肥”,只能默认人们自行拿取。

(四)废品回收主体管理难度大

我县废品回收以个体经营为主,缺少有一定实力和规模的加工利用、收储分销龙头企业,导致各收购网点经营只能凭经验开展,随行就市的一收一卖,废品回收经营户利益得不到保障。同时,我县没有废品再生资源再加工利用企业,不掌握各种回收废品量的统计数据,废品的去向不清楚,有关部门开展追踪工作难度比较大。

(五)绿化垃圾回收利用体系尚待完善

2017年9月,南湖区、秀洲区、嘉兴经济技术开发区(国际商务区)各确定了1家园林养护企业开展园林垃圾分类减量试点,在市区全面开展园林垃圾分类减量工作,而我县的相关工作还尚待完善。

三、促进资源回收利用最大化的建议

“垃圾是放错地方的资源”,在市场经济条件下,废弃物实现资源化利用的成本低于资源化后产品的价值,才是可持续的资源。政府要尊重市场经济规律,花合理的钱把生活垃圾转变成有利可图的资源,让城乡生活垃圾资源化利用效率最大化。因此建议:

(一)建立健全城乡生活垃圾分类及资源化利用一体化管理体系

“一把手”亲自挂帅,分管领导具体抓,指定专人跟踪落实,把生活垃圾分类处置工作与“三改一拆”“五水共治”“五气共治”“五废共治”等统筹考虑,长久抓、反复抓。县住建局、县农经局(农办)、县分类办、县供销社相关责任人员合署办公。使分类收集、运输、资源化利用和终端处置无缝衔接,建立集垃圾焚烧回收能源、餐厨垃圾回收转化、再生资源回收利用、有害垃圾合理处置于一体的城乡生活垃圾全过程处置管控体系。重点将垃圾分类收集与再生资源回收利用二网合一,人员、设施、设备等公共资源共建共用共享,有利于提高再生资源回收利用效率,有助于城乡生活垃圾减量,有助于提高垃圾焚烧效能。做好生活垃圾分类及资源化利用效能的监管工作,建立“县、镇、村”三级督查网,做到日督查、周汇总、月评定、年考核,对重视不够、措施不力、进展缓慢的予以通报批评。将考核结果作为评优评先的重要依据,并与各单位年度考核相挂钩,确保工作落到实处。

(二)建立健全大数据管理评价体系

通过对各垃圾中转站、垃圾处理终端、环卫车辆、环卫人员以及回收、处置企业日常运行数据的收集,实现各类垃圾处理量的数据分析和智能监控,从而建立科学有效的评估体系。加强数据的收集及统计分析,及时应对新情况,不断完善调整运行模式。全面掌握可回收物、有害垃圾的流向及处置情况。定期公布各类生活垃圾收集、处置及回收量,公布焚烧热源的动态变化。追踪第三方企业的运行状况,为第三方企业资源化利用情况建立评价奖励机制。

(三)强化二次分拣,提高资源回收率

探索建立废塑料、废玻璃、废旧纺织物等低价值可回收物长效管理体制。通过价格补贴,弥补价值链,使其进入市场流通,实现低价值可回收物再利用。委托第三方企业对接全县所有的垃圾中转站,对废塑料、废玻璃、废旧纺织物等低价值可回收物进行二次分拣,回收再利用。农村地区方面,在村中转站,对不可堆肥垃圾进行二次分拣,挑拣出废塑料、废玻璃、废旧纺织物低价值可回收物及有害垃圾,送镇垃圾中转站,集中回收。要不断改善特殊岗位保洁人员的工作条件,提高保洁人员的工资福利,强化保洁人员队伍建设。

(四)确保废品回收分拣集散中心规范化运行

保障废品回收分拣集散中心的规划用地及资金,加快罗星、魏塘、干窑、天凝规划建设的7个废品回收分拣集散中心的建设进度,废品回收利用不能留空白点。已建立的9个废品回收分拣集散中心要以垃圾减量化、资源化利用为前提,低价出租,尽快吸纳废品回收户进驻,加强管理,尽早实现规范化运行。

(五)提高可堆肥垃圾资源化处置率

资源化处理站在农村微生物发酵资源化处置投料前,增设二次分拣操作台,可直接降低农村微生物发酵资源化处置故障发生率,使得有机肥更纯,利用范围更广。对有机肥交加工给予一定的财政补贴,对农村资源化处理站出品的初级有机肥进行深度加工,使其能够得到真正的利用,而不能花钱把一堆垃圾转变成另一堆垃圾。

(六)建立绿化垃圾回收再利用体系

绿化垃圾里的草、枯枝败叶为纯植物,不需要机械设备就可堆肥,形成的腐殖土是最好的园土。大的树枝收集后可成为生物质燃料被利用。城市绿化有专门的人员队伍,在垃圾减量化、资源化利用中可发挥更大作用。

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