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关于完善我县城乡生活垃圾分类处置长效管理机制的建议
2018-11-06??信息来源:嘉善政协??浏览次数:1862

第五监督调研组

近年来,我县围绕“最大限度减少生活垃圾总量,实现垃圾循环资源化综合利用”的总体目标,积极推进城乡生活垃圾分类收集资源化综合利用工作。

一、推进情况

2015年,我县姚庄镇银水庙村先行先试开展农村生活垃圾分类试点工作,2017年农村全域进行;2018年,城镇生活垃圾分类外包服务启动招标,至此,我县城乡生活垃圾分类工作城乡全面运行。

截止今年8月,我县农村生活垃圾分类处理工作稳步推进,完成了13个站点建设,有105个村(社区)完成分类垃圾桶配置并开展分类,覆盖率为88.98%。抽查显示农户垃圾分类准确率在50%左右,全县资源化处理站点日处理可堆肥垃圾能力为48.3吨,实际日均可堆肥垃圾处理量为16.29吨,日均出肥量为1.67吨,减量率89.7%。

我县城镇生活垃圾分类服务项目覆盖全县城镇建成区204个小区、103600户居民、280个机关事业单位学校等。截至目前,我县招标范围城镇生活垃圾分类覆盖率为86.2%,其中完成机关事业单位、学校236个,住宅小区181个,15个市级示范小区正在对照市级标准,加紧落实整改措施,力争9月底报嘉兴市迎接验收。两条省级“定时定点”投放和清运商业示范街林荫路和健康路已基本建成,进入试运行阶段。强制分类扩面单位场所773个,截至9月中旬完成建设的共计314个,总体城镇生活垃圾分类覆盖率为60.6%。

二、存在问题

(一) 城乡垃圾分类二元实施

一是城乡垃圾分类进展不一。我县农村垃圾分类始于2015年,推行较于城镇早,目前全县农村垃圾分类有序进行,质量持续提升。而城镇垃圾分类最早的试点始于2017年姚庄镇的桃源五邨,全面推行仅从今年开始,目前设施覆盖基本到位。

二是城乡垃圾分类标准不一。首先我县农村垃圾分类实行二分法,即以厨余垃圾(俗称“烂得掉”或“可腐烂”)和其他垃圾(俗称“烂不掉”或“不可腐烂”)两类二分法为主。而城镇垃圾分类实行四分法,即厨余(餐厨)垃圾、可回收物、有害垃圾和其他垃圾;其次设备标识不一。我县农村垃圾分类厨余垃圾桶身是蓝色或绿色,其他垃圾为黄色。而城镇生活垃圾分类明确厨余垃圾桶身为绿色,可回收物为蓝色,其他垃圾为灰色,有害垃圾为红色。以上不统一给人们在生活垃圾分类实施中造成了一定困扰。例如部分农村村民在城里买房,在城镇小区居住时要求厨余垃圾扔绿色桶,回农村就要扔蓝色桶,城镇小区蓝色桶是存放可回收物,而又在部分农村蓝色桶是存放可腐烂的厨余垃圾。再如在校学生学习分类知识、回家“小手拉大手”,也会碰到如此困扰,先前学校宣传农村垃圾分类时要求二分法,现在城镇实行垃圾分类方法要求四分法,分类标准不一样,连分类垃圾桶的颜色也变了样,学生一片茫然。

三是城乡垃圾主管部门不统一。导致分类政策、资金保障不同。2016年,我县出台《嘉善县农村生活垃圾分类收集资源化综合利用工作实施方案》,县财政加大资金补助力度,按建设投资和设备购置费用的50%予以补助(村均补助不超过30万元),鼓励镇统筹安排多村联建,2村联建的补助提高10个百分点,3村及以上村联建的提高20个百分点,利用存量建筑改造的按实际投入再提高10个百分点。同时建立预拨机制,完善日常运行补助,农村生活垃圾分类工作启动后,按每个行政村(农村社区)10万的标准预拨资金。2017年以来,就城镇垃圾分类我县也先后制定了相关政策文件,但至目前而言,城镇垃圾分类就资金的补助、运维奖补还是空白。

(二) 各级主体垃圾分类参与积极程度不同

一是从城乡角度看,我县农村由于实施早,目前推行机制较成熟,农村垃圾分类考核正常,运行稳定,农村百姓分类积极性高、意识强;而城镇垃圾分类启动晚,机制不完善,居民处于观望状态,对分类知识了解掌握不足,分类积极性不高。

二是政府推动热情高,参与分类的各级对象分类积极性低。在垃圾分类推动中,特别是城镇垃圾分类过程中,由于各级政府部门受制于上级考核要求,自推行以来,积极主动投入大量人力物力财力推行垃圾分类工作,然而对于百姓层面,诸如知识宣传不到位、奖励引导不够、处罚依据不足等等原因,就目前而言,百姓分类的积极性参与度并不高,从户外分类垃圾桶每日收集的垃圾情况就能略窥一二。另外各类机关、事业单位等目前分类情况也不容乐观,垃圾分类正确率不高,垃圾分类收集机制大部分未建立。再有在垃圾分类强制扩面对象层面,全县规上企业,或出于垃圾分类将要增加企业单位自身保洁运维设备资金投入等原因,大部分企业比较抵触该项工作,目前仅最前阶段的设施投放推进速度也是相当缓慢。

三是城镇不同居民社区参与热情不一。我县大部分老旧小区或开放式小区,垃圾分类推进速度较快,由于这些居民小区以街道乡镇直接管理为主,因此设施投放、入户知识宣传、垃圾分类处置等工作进展都比较顺利。而在部分物业小区推进阻力较大,主要原因在于我们缺乏对小区物业管理单位的管理考核,垃圾分类后,物业小区在保洁管理难度增加,保洁经费投入增大,因此他们大部分参与热情不强,有些甚至抵触不配合,导致部分物业小区出现设备投放点位落地慢,居民入户宣传难,垃圾分类收集乱等问题。

(三)城镇垃圾分类外包服务单位推进速度、质量差异大

今年,我县在县域范围内全部实行生活垃圾分类处置市场化运作。其中服务范围覆盖全县,服务内容覆盖全程,包括设备投放及运营管理,生活垃圾分类知识的宣传指导培训、垃圾分类收集处置、居民积分兑换等。该项目分三个标段公开招标。其中一标段罗星街道、开发区(惠民街道)、大云镇区块,中标单位为中国天楹,1150万元/年;二标段魏塘街道、姚庄镇、干窑镇区块,中标单位为浙江联运,1423.5万元/年;三标段天凝镇、西塘镇、陶庄镇区块,中标单位为浙江裕峰,454.5万元/年。总涉及户数10万余户,服务期限3年。

据不完全调查统计,目前三家服务单位服务质量参差不齐,主要包括:投放设备质量不到位,在设备验收过程中,部分乡镇(街道)发现布点设备的材质与招标文书的要求不相符;分类工作人员数量不不到位、专业能力不到位,外包公司的工作人员数量及其专业知识和管理能力跟不上快速扩张的市场;工作不到位,在向居民做垃圾分类宣传培训指导工作中,截至当前仅完成设施布点工作,还存在入户不到位、宣传不到位、发卡不到位等现象。

三、对策与建议

(一)严格落实各级政府主体责任机制

严格落实各级政府对生活垃圾分类工作的主体责任,实行县、镇(街道)、村主要领导人负责制,县对各镇(街道)实行目标责任制考核管理。各级政府要把城乡生活垃圾分类作为关系全局、关系民生的大事摆在突出重要位置,加强组织领导,建立健全城乡生活垃圾分类工作部门协作机制。建议各镇(街道)专门成立垃圾分类办公室,配齐配足专、兼职工作人员,明确职责分工,努力形成上下联动、齐抓共管的工作格局,确保认识到位、责任到位、投入到位、措施到位。

(二)建立生活垃圾分类工作城乡统筹管理机制

目前,我县城乡生活垃圾分类处理工作由于种种原因,在政策制定,分类标准、管理部门等都未做统一,使该项工作在城乡间推进步调不协调,影响了整体推进质量。

早在2016年12月21日,习近平总书记在中央财经领导小组第十四次会议上听取浙江省关于普遍推行垃圾分类制度等的汇报时,就曾强调要加快形成以法治为基础、政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜的垃圾分类制度。

就我县目前已在全县推行城乡生活垃圾分类的试点工作的现实情况下,统筹城乡垃圾分类工作势在必行。借鉴宁波市鄞州区的试点做法,建议加快机构改革,整合城乡垃圾分类管理部门,由两头管理改为一个部门管理,坚持规划引领,规划先行,真正做到统一人财物,统一政策、统一考核、统一奖励。

(三)加快建立全民参与的激励机制

一是强化机关事业单位垃圾分类质量。各类机关事业单位要加强对单位所属工作人员垃圾分类知识培训,切实掌握正确的垃圾分类方法。干部、党员要积极带头,努力做到能分、会分、积极分,自觉成为垃圾分类工作的实践者、宣传者、倡导者、推广者,在自身做好的同时,切实做好对亲属、朋友和周围群众的教育引导。并将不执行分类的党员干部家庭进行一定范围内公示通报,必要时列入个人年度考核。同时建议以文明办公室、美丽办公室等评比为载体,加强对办公室垃圾分类工作的考核,提升机关事业单位垃圾分类质量。

二是完善物业管理单位考核机制。物业管理企业是连接居民源头分类投放和环卫分类收运的关键纽带,目前小区物业垃圾分类投放管理的主体责任落实还不够到位,有些小区的物业公司还游离在垃圾分类减量工作之外。建议将物业公司设定为分类投放管理责任人,把管理、监督等责任交给物业公司,在物业委托合同中明确物业、业主委员会、业主等分类责任。并在各镇(街道)设立物业管理办公室,针对物业企业每季度开展考核公示,明确奖励、处罚和退出机制。

三是完善家庭垃圾分类引导奖励机制。推行积分制度,对于城镇垃圾分类的项目,要充分利用每户一张的智能卡,除领取垃圾袋及可回收垃圾积分功能外,建议对各家庭垃圾分类质量进行抽查,分类质量高的予以积分奖励,同时有毒有害垃圾也可参照可回收物回收方式,适当予以积分奖励,积分可用于在外包公司、制定超市换购日常生活用品;推行红黑榜制度,镇村两级根据实际,制定垃圾分类红黑榜公示制度,以正面鼓励为主,每月或每季度在一定范围内进行公示。条件成熟的,可以同步公示黑榜后进家庭;推行奖励挂钩制度,各村、社区要将垃圾分类工作纳入村(居)规民约工作中去,同时有条件的村将各类奖励补助政策,如老年人每月补助、合作医疗补助以及其他相关补助结合起来,不落实不开展不支持的不予奖励补助。

(四)完善对政府购买服务外包单位的绩效评价机制

针对外包单位的评价指标体系还不够细化,评价主体的客观性、权威性存在质疑,导致评价结果运用不足。建议建立全面的绩效评价,即从项目立项开始,一直到项目实施完成后的远景社会收益。对采购阶段进行绩效评价,即对采购过程和采购程序进行评价,如采购需求、采购文件、采购方式、合同文本等。最重要的是从履约过程、运维质量、采购效率等角度综合考虑,得出全面的服务绩效评价。

(五)建立有法可依的保障机制

为规范各类生活垃圾分类管理处置工作,建议市级人大机关制定一部方向路线清晰、现阶段可操作可保障的城镇、农村生活垃圾管理法规,明确生活垃圾基本要求、收集容器、分类操作、分类处置和评价体系。并将居民个人、各类单位、政府部门、社区行政村、外包公司、物业公司、分类回收企业等各相关部门单位企业的职责加以明确,处罚部门和罚则裁量进行明晰,保障垃圾分类工作有法可依,有章可循。


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